各地级以上市工业和信息化局、深圳市通信管理局，各地级以上市通信建设管理办公室，省内各基础电信运营企业，各有关单位：
现将《广东省推进移动物联网“万物智联”发展暨“粤联”行动计划（2025-2027年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
广东省通信管理局 广东省工业和信息化厅
2025年5月29日
（省通信管理局联系人及电话：王子彰，020-87626332；省工业和信息化厅联系人及电话：邓健，020-83134279）
广东省推进移动物联网“万物智联”发展
暨“粤联”行动计划（2025-2027年）
移动物联网是以移动通信技术和网络为载体，通过多网协同实现人、机、物泛在智联的新型信息基础设施。为进一步提升移动物联网的行业供给水平、创新赋能能力和产业整体价值，加快推进移动物联网从“万物互联”向“万物智联”发展，根据《工业和信息化部办公厅关于推进移动物联网“万物智联”发展的通知》（工信厅通信〔2024〕52号）等文件要求，结合广东发展实际，制定本行动计划。
一、主要目标
到2027年，基于4G（含LTE-Cat1）和5G（含NB-IoT，RedCap）高低搭配、泛在智联、安全可靠的移动物联网生态体系进一步完善。5G NB-IoT网络实现全省重点场景深度覆盖，5G RedCap实现全省各地级以上市城区、县域城区的连续覆盖，并向乡镇、农村等区域延伸覆盖；移动物联网终端连接数突破6亿，其中4G/5G物联网终端连接数占比超过95%；打造广东省智能传感器特色产业园，推动建成1个全国移动物联网产业示范基地；培育工业制造、智能家居、智慧城市、网联汽车等领域实现移动物联网亿级连接，打造一批千万级连接的应用领域。
二、重点任务
（一）推进标准体系建设
行业标准组织、基础电信企业要加强终端标准的制定，加快平台物模型标准统一，提升智能连接能力，降低产业链上下游适配复杂度。加强面向城市、低空、农业等智联场景的适配及验证，推动物联网平台协议与行业标准之间形成高效统一，鼓励基础电信企业与垂直行业龙头企业共同制定标准，支持产业各方开展无源物联、通感一体、5G TSN（时间敏感网络）、高精度定位、北斗升级替换、卫星物联等技术研究、标准制定和测试验证。
（二）提升网络智联能力
优化网络覆盖，结合社会经济、省“百千万工程”等发展需要适度超前建设移动物联网络。加快5G网络mMTC场景建设，加强面向企业厂区、城市建设、智能家居、智慧教育等重点领域的深度覆盖水平，持续推进县城和乡镇的广度覆盖。统筹考虑4G/5G和2G/3G移动物联网服务的衔接、迁转等工作，开展2G/3G存量业务市场化转网，鼓励在公共服务领域先试先行，引导使用5G NB-IoT等新技术、新网络。深入实施5G轻量化（RedCap）贯通行动，加快完成5G基站及虚拟专网的RedCap升级。加快探索人工智能技术在移动物联网络的应用部署，推动实现网络连接、资源管理、运行维护等方面的内生智能，提升网络智能化水平。
（三）增强产业创新能力
支持基础电信企业和移动物联网专业公司发挥产业优势，培育掌握关键资源和核心能力的链主企业，建设基于自主知识产权信息技术的物联网基础软件、云计算研发应用平台，形成技术领先的智能物联产品、服务和行业标准。鼓励全产业链各方协同参与芯片、模组、终端等联合技术攻关，推动物联网芯片国产化。
（四）加快智能传感器和光芯片产业发展
加快推进智能传感器产业园建设，构建智能传感器“设计研发—材料与装备—芯片制造与封测—模组与产品制造—物联网应用”产业综合生态。围绕智算中心、智能网联汽车、工业机器人、新型储能等应用领域组织开展人工智能芯片、光芯片和智能传感器协同攻关和产业化应用。
（五）壮大物联网软件产业
积极推进核心软件攻关和应用推广，加快在物联网领域推广开源生产范式，构建工业互联网、人工智能融合发展开源生态。推动建设省级开源鸿蒙创新中心，搭建技术评测、产业聚集、技术创新、人才培养等服务平台，引导企业适配开源鸿蒙操作系统，壮大开源智能物联网操作系统产业生态。推动汽车、装备、家居、能源等行业企业协同人工智能企业，集成自主创新智能传感器和开源操作系统，共同打造行业大模型共性解决方案，促进人工智能与物联网融合发展。
（六）深化智能融合应用
围绕产业数字化、治理智能化、生活智慧化三大方向，推动移动物联网多方位应用赋能。在垂直行业领域，基础电信企业要加强与工业、交通、能源等企业协同，促进移动物联网在工业制造、交通物流、智慧海洋、低空智联、智慧能源等领域融合应用，强化在人机交互、智能调度、无源感知、车路协同、北斗规模应用等场景的支撑能力，提升生产效率和管理水平，促进行业“智改数转网联”。在公共服务领域，基础电信企业要发挥产业和技术优势，推进公用设施等网联化和智能化改造，运用移动物联网技术实现环境、物资的信息采集、存储和追溯，进一步推动移动物联网在市政、环保、应急、社区服务等领域规模化应用，提升公共服务能力和社会治理水平。在个人消费领域，基础电信企业要深化与汽车、医疗、家电等企业合作，实现行车信息交换共享、复杂环境感知、智能决策和协同控制等功能，提高健康管理水平和健康数据分析能力，提升家具全场景智能化服务能力，推动移动物联网在智能网联汽车、医疗健康、智能家居等领域推广应用，提升民众生活的便捷舒适度。
专栏一：移动物联网全场景支撑工程
基于当前已实现规模覆盖的NB-IoT、4G和5G网络，移动物联网能根据各类应用场景提供差异化网络能力，进一步加速移动物联网应用呈阶梯化发展态势，满足各行业广域和点状覆盖的业务需求。一是以NB-IoT网络满足大部分低速率物联需求，适用于水电气表、烟感预警、停车定位、节能环保、智慧农业等广覆盖、时延不敏感的业务场景；二是以4G Cat1网络满足中等速率物联和语音需求，适用于充电桩、共享经济、公网对讲、智慧金融等对功耗和传输稳定性有一定要求的业务场景；三是以5G RedCap网络满足中高速率物联需求，适用于工业传感、视频监控、医疗监测、智能穿戴等对速率、尺寸、成本、耗电均有要求的业务场景；四是以5G NR技术满足更高速率物联需求，适用于远程医疗、网联汽车、文体娱乐、工业互联网等要求超高带宽、超低时延、移动性极佳的业务场景。
专栏二：移动物联网赋能省“百千万工程”产业发展
移动物联网通过泛在连接、智能感知和实时交互，正在为县域发展的“农业底盘、工业骨架、服务脉络”注入新的发展动能。在农业领域，通过部署低功耗移动物联广域网络，实现农田、农机、畜牧养殖等场景的泛在感知，形成覆盖土壤、气候、作物生长的动态监测网络，整合农业生产、流通、监管等环节数据，实现农业资源可视化管理和智能决策分析。在工业领域，推动中小企业设备联网互联，引导生产设备、仓储物流、质量检测等环节的数字化、智能化改造，实现县域产业集群内部设计、制造、供应链等环节的数据贯通，形成产业链协同创新机制。在服务业领域，建立覆盖县、镇、村三级的物联服务底座，支撑教育、医疗、养老等公共服务的智能终端延伸，推动文旅、商贸等传统服务业流程再造和体验升级，激活乡村闲置资源的数据价值，发展共享经济、体验经济等新服务形态。
（七）完善安全保护机制
基础电信企业要强化移动物联网网络安全防护能力建设，不断深化移动物联网网络安全风险评估。引导数据处理者加强数据分类分级保护和风险监测预警能力建设，定期开展数据安全风险评估，不断提升数据安全保护水平。加强物联网卡安全管理，严格落实物联网卡安全管控措施，支持基础电信企业与中国信息通信研究院等科研院所共同探索物联网卡与标识解析体系在低空、智能家电等领域的融合应用，形成“一机一码一号一人”的穿透式监管新体系，鼓励建设物联网设备的标识身份核验平台，实现设备全生命周期安全可信身份的追溯与管理，保障设备安全状态的监测、处置与管理。
三、保障措施
（一）要素保障
鼓励各地级以上市围绕网络建设、行业应用、产业发展等方面出台移动物联网发展配套政策，统筹运用我省科技计划、芯片量产前首轮流片、产业基础再造等专项资金，为移动物联网企业和项目提供多样化的资金支持。充分发挥省基础电信企业、产业联盟、科研机构等单位的带动作用，开展职业培训、人才认证，培养移动物联网相关人才。
（二）价值评估
基础电信企业要全面评估移动物联网整体价值，体现移动物联网卡、硬件终端、软件平台等业务载体的连接价值，以及对计算、存储等业务增长的带动价值；推动物联网终端硬件、平台服务等纳入通信服务收入，将带动业务收入纳入移动物联网业务统计口径，科学合理体现移动物联网业务价值。
（三）示范推广
组织开展移动物联网案例征集活动，遴选一批技术先进、成效突出、应用前景良好的典型案例，加强优秀案例和企业的宣传推广。鼓励开展标准化试点工作，推动专利和标准化融合发展。支持开展“万物智联”城市发展总结评估，促进移动物联网赋能地方发展。
